集中供热水平有了很大的提高。到上个供热期，也就是去冬今春，城区集中供热骨干企业集中供热和区域供热面积达到840余万平方米，占到总供热面积1022

　　万平方米总面积的82%。城区冬季供暖期间空气质量大大改善，较好的解决了“好天气”与“好暖气”的矛盾，为我市创建省级环保模范城做出了重大贡献。

　　如果说过去的五年是城区集中供热的发展阶段的话，从今年开始，将逐步过渡为巩固、规范、完善和提高阶段。在这一阶段，发展期没有解决的各种矛盾和问题逐步显露出来，概括起来，主要有4个：

　　一是快速推进集中供热带来的供热市场相对混乱的问题，这是谁来供的问题。由于集中供热推进速度较快，特别是2009年实施的集中供热环保热改

　　“全覆盖”工程，采取了各种供热方式一起上，愿意承担城市供热服务的单位企业一起上，形成了城区供热方式多样、主体复杂的格局。客观上对承担城市供热的主

　　体难以进行严格市场准入，造成了供热市场比较混乱，各供热主体的供热服务质量参差不齐，品质良莠不齐，每到冬季供暖期，群众上访不断，很大程度的牵涉了领

　　导的精力，也在一定程度上影响了政府的形象。

　　二是大管网集中供热热源不足，难以满足城市发展需求的问题，这是供不上的问题。由于城市发展的速度加快，近几年每年新建建筑面积在150万平方

　　米左右，而我市城区的集中供热的热源不足，成为供热服务的瓶颈。根据这一状况，2009年开始我们就启动了2X35万千瓦热电联产项目，但由于各种原因项

　　目一直没有落实。同时许多建设单位错误地认为城区供热应当由集中供热统一解决，在建设前不事先落实热源，使热源不足的问题更加凸显。

　　三是部分区域供热站服务质量不高，居民不满意，这是供不好的问题。由于部分区域供热站设备和技术存在问题，再加上管网不配套和陈旧老化，运行管

　　理不到位等原因，服务质量难以保证，用户不满意，经常上访，要求加入热电联产集中供热大管网，进一步加剧了热源紧张局面。

　　四是集中供热价格偏低，引发不具备条件的用户争相加入集中供热的问题，这是能供不能供的问题。我市目前执行的居民供热价格是2003年经过省物

　　价局批准确定的，一个供热期5个月，每平方米13.5元，已经10年没有调整。纵向讲，这10年期间煤炭价格涨了好多倍，水、电、人工工资都涨了很多，供

　　热收费价格远远低于实际运行成本;横向比，我市的供热价格在全省11个地级城市中是最低的，我们城区比所属各县市也低。这就导致一些不具备集中供热条件的

　　城市棚户区居民和“城中村”村民，算经济账便宜，坚决要求加入集中供热。另一方面，为了维持供热企业正常运行，保证市民的正常采暖，各级财政每年都要给供

　　热企业大量的资金补贴，使政府背上了沉重的财政负担。

　　综上所述，我市城区供热方面存在的主要问题，概括起来就是“谁来供、供不上、供不好和能供不能供”的问题。对于这些矛盾和问题，市委市政府非

　　常重视。今年以来多次召开会议就切实做好供热工作进行专题研究。特别是郑连生市长，多次深入调研，多次听取汇报，并明确提出要用新的理念、新的思路、新的

　　机制、新的办法来破解这些难题，亲自参与共同研究制定了“统一规划、政府许可、市场选择、用户主体、企业负责、部门监管、群众监督、依法办事”的原则，为

　　我们逐步规范供热市场秩序，理顺供热管理体制，提高供热管理服务水平指明了方向。经过充分调研、座谈讨论、征求意见，市政府出台了《关于进一步做好供热工

　　作的意见》，这是指导我市今年和今后供热工作的纲领性文件，具有划时代的重要意义。表明了市委市政府关心群众生活、关注民生的态度和决心。